楊長(zhǎng)發(fā)的另一個(gè)身份，是華容小墨山核電站建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部的副指揮長(zhǎng)。過(guò)去十年，他參與了1983年華容縣核電廠址保護(hù)小組成立、因廠址保護(hù)進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)征地，以及中電投湖南核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南核電公司”）與華容縣人民政府簽訂《小墨山核電廠區(qū)范圍內(nèi)居民自愿搬遷安置合同》。
小墨山南坡山腳下，村民安置小區(qū)正在施工中。楊長(zhǎng)發(fā)告訴記者，所有在核電站廠址設(shè)置的非居住區(qū)內(nèi)的村民都要搬遷，160多戶搬遷戶明年6月底將全部搬進(jìn)安置小區(qū)，“大家都是自愿搬遷。”
“
一直在搞保護(hù)廠址，不能翻新老房也不能蓋新房，現(xiàn)在成了危房。”老垱村搬遷戶汪雙燈告訴記者，“我們都希望核電站能早點(diǎn)建起來(lái)，帶動(dòng)帶動(dòng)這里的發(fā)展，大家也都能沾沾光，提高生活水平嘛?！?/div>
廠址保護(hù)，是湖南核電公司成立以來(lái)所有現(xiàn)場(chǎng)工作的核心。但作為一個(gè)元老級(jí)的優(yōu)選廠址，為何不在國(guó)家首批內(nèi)陸項(xiàng)目之列？這要從2008年的“漏選”說(shuō)起。
2006年2月22日，小墨山廠址代表湖南省參加國(guó)家發(fā)改委組織的內(nèi)陸三省（湖南、湖北和江西）核電項(xiàng)目專家優(yōu)選時(shí)脫穎而出。但時(shí)隔兩年，情況生變。
2008年1-2月，我國(guó)南方地區(qū)遭受嚴(yán)重冰雪災(zāi)害，缺煤缺電問(wèn)題凸顯，國(guó)家發(fā)改委隨即在2月1日的“內(nèi)陸地區(qū)核電發(fā)展工作會(huì)議”上，決定啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)，并同意湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤核電開(kāi)展前期工作，這就是后來(lái)的“兩湖一江”項(xiàng)目。小墨山落選的原因就在于，發(fā)改委當(dāng)時(shí)規(guī)定三家具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的集團(tuán)公司只能選一個(gè)省開(kāi)發(fā)一個(gè)廠址，小墨山廠址當(dāng)時(shí)已經(jīng)歸中電投所有。最終，中核集團(tuán)選定湖南桃花江，中廣核落在湖北咸寧，中電投選擇江西彭澤。原本是“湖南核電首選廠址”的小墨山，因桃花江先占了湖南的唯一名額而意外“漏選”，沒(méi)能進(jìn)入內(nèi)陸核電“第一梯隊(duì)”。
此后的幾年，“兩湖一江”項(xiàng)目工作快馬加鞭，前期工作總投資早已超過(guò)100億元。
相比之下，小墨山核電逐漸遠(yuǎn)離了公眾視野。尤其在國(guó)家暫停內(nèi)陸核電建設(shè)后，“建與不建、安不安全”等猜疑和擔(dān)憂直指項(xiàng)目本身，壓力和困難接踵而至。
“廠址保護(hù)多年，尤其是2005年實(shí)施凍結(jié)性廠址保護(hù)以來(lái)，廠區(qū)范圍內(nèi)村民居住狀況和出行條件不斷惡化，現(xiàn)在有近30%的民房成了危房，村民迫切需要建新房。” 湖南核電公司總經(jīng)理袁毅說(shuō)，“建設(shè)高質(zhì)量的安置房以滿足村民訴求，也算對(duì)他們有所交代。”
身份尷尬的業(yè)主
2007年掛牌的湖南核電公司是我國(guó)內(nèi)陸核電項(xiàng)目中最早成立公司的項(xiàng)目業(yè)主，目前由中電投集團(tuán)控股，全面負(fù)責(zé)小墨山核電前期準(zhǔn)備工作。然而，央企三級(jí)單位的身份，讓這家公司在與地方各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)中顯出弱勢(shì)。
“神華、華能、國(guó)電和華電正在蒙華鐵路岳陽(yáng)段布局火電廠，都是局級(jí)單位。湖南核電公司呢？”盡管湖南核電公司在地方關(guān)系協(xié)調(diào)中做了大量工作，也收到一定成效，但余國(guó)祥認(rèn)為，項(xiàng)目推進(jìn)速度和業(yè)主單位的受重視程度是正比關(guān)系，小墨山核電如何推進(jìn)，中電投集團(tuán)對(duì)湖南核電公司的態(tài)度很重要。
“小墨山核電究竟該擺在什么位置，中電投集團(tuán)似乎依然舉棋不定。” 余國(guó)祥表示，“態(tài)度可以更鮮明、力度還可以加大，國(guó)家發(fā)展核電的思路逐漸清晰，前期工作做扎實(shí)了，才能在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)?！?/span>
2009年1月，湖南省與中電投集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議明確：湖南省政府支持中電投集團(tuán)控股開(kāi)發(fā)小墨山核電項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)家將小墨山項(xiàng)目列入核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃并盡快開(kāi)展前期工作。
2012年10月，小墨山核電列入國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，屬“廠址保護(hù)類”。同年11月，項(xiàng)目大件碼頭獲湖南省發(fā)改委批復(fù)核準(zhǔn)。今年6月，國(guó)家交通運(yùn)輸部批復(fù)大件碼頭長(zhǎng)江岸線使用許可。
截至今年11月，小墨山核電項(xiàng)目累計(jì)完成投資約3億元，完成進(jìn)廠道路及廠址保護(hù)工程建設(shè)，開(kāi)展了兩評(píng)報(bào)告編制、可研階段設(shè)計(jì)、相關(guān)專題研究及“四通一平”工程設(shè)計(jì)等工作。
“湖南缺煤、少油、無(wú)氣又缺電，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。小墨山核電項(xiàng)目加快推進(jìn)，對(duì)緩解湖南能源短缺問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義?！庇鄧?guó)祥表示，“這幾年我們不斷向中電投集團(tuán)方面?zhèn)鬟f信號(hào)，希望給予更多重視，提高項(xiàng)目的推進(jìn)效率?！?/div>
據(jù)了解，湖南核電公司目前正按照2014年基本完成自愿搬遷安置工作，2015年完成項(xiàng)目用地有效控制，2016年開(kāi)始四通一平，2018年具備正式開(kāi)工條件的目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
近在眼前的機(jī)遇
國(guó)務(wù)院11月19日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》提出，對(duì)內(nèi)陸核電進(jìn)行“研究論證”。業(yè)界認(rèn)為，這是2012年國(guó)務(wù)院做出“‘十二五’不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目”決定之后，國(guó)家對(duì)內(nèi)陸核電首次做出具體安排。重新提上議程，內(nèi)陸項(xiàng)目“十三五”放開(kāi)存在很大可能性。
“跑得早、跑得遠(yuǎn)、廠址優(yōu)，有望成為‘湖南第一’”的小墨山核電，已痛失國(guó)家發(fā)展內(nèi)陸核電的第一次良機(jī)。眼下，契機(jī)將來(lái)如何把握？
被國(guó)家定位為中部崛起“帶頭兵”的湖南省，伴隨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的快速推進(jìn)，用電需求不斷擴(kuò)張，發(fā)展核電成為彌補(bǔ)其資源短板的不二選擇。
數(shù)據(jù)顯示，目前湖南省電力裝機(jī)規(guī)模約3500萬(wàn)千瓦，人均裝機(jī)容量只占全國(guó)平均水平的三分之二，人均用電量占全國(guó)平均水平的二分之一。預(yù)計(jì)到2020年，湖南全社會(huì)用電量達(dá)到3650億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷4900萬(wàn)千瓦，電力裝機(jī)總體達(dá)到5600萬(wàn)千瓦左右。若以2015年為基準(zhǔn)預(yù)計(jì)，2020年湖南全省最大電力缺口將達(dá)到約2000萬(wàn)千瓦，2025年最大電力缺口3600萬(wàn)千瓦。
在2013年和2014年全國(guó)“兩會(huì)”上，湖南代表團(tuán)兩次建議盡快啟動(dòng)湖南省內(nèi)核電項(xiàng)目。2013年5月，中國(guó)工程院和科學(xué)院李冠興、王大中、邱愛(ài)慈、樊明武、葉奇蓁、陳念念六位院士共同簽名《關(guān)于支持湖南小墨山核電項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)的建議》。湖南省發(fā)改委也在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁業(yè)界建言支持湖南盡快啟動(dòng)核電建設(shè)。
“省市兩級(jí)政府正抓緊推進(jìn)重大能源項(xiàng)目落地，包括核電?！庇鄧?guó)祥表示。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，湖南省將在岳陽(yáng)打造全省的能源基地，雖沒(méi)有煤炭資源，但岳陽(yáng)的電源結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)多樣化格局，火電為主，風(fēng)電、抽水蓄能和生物質(zhì)發(fā)電已占一定比例。尤其處于蒙華鐵路運(yùn)煤專線路口，岳陽(yáng)有四個(gè)大型火電項(xiàng)目在開(kāi)展前期工作。數(shù)據(jù)顯示，湖南全省2013年統(tǒng)調(diào)火電裝機(jī)容量只有1622萬(wàn)千瓦。而小墨山核電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的4臺(tái)125萬(wàn)千瓦核電機(jī)組，總裝機(jī)將達(dá)500萬(wàn)千瓦，投資700億元，并留有擴(kuò)建余地，未來(lái)將有力補(bǔ)充湖南省的電力缺口。
在國(guó)家政策和能源需求內(nèi)生動(dòng)力兩方面，湖南發(fā)展核電的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)意義已清晰可見(jiàn)。經(jīng)歷了37年等待的小墨山核電，還需繼續(xù)等待下去嗎？
